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实现财税新作为 推动制造业高质量发展

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。在受中美贸易摩擦发酵影响,未来全球贸易秩序将面临新一轮重构的大背景下,我国推动制造业高质量发展任重道远。
发布时间:2018-11-07 14:47        来源:赛?#29616;强?nbsp;       作者:张淑翠 梁一新 秦海林

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。在受中美贸易摩擦发酵影响,未来全球贸易秩序将面临新一轮重构的大背景下,我国推动制造业高质量发展任重道远。随着制造强国战略逐步推进实施,我国制造业高质量发展已取得实质性进展,但仍面临自主创新不足、基建投资增长乏力、内需市场扩容?#35757;任?#39064;,亟须深化改革促发展。财税改革是全面深化改革的突破口,更是推动制造业高质量发展关键,应进一步推出更为管用见效的重大改革举措,释放机制创新红利,实现新常态下财税新作为。

财税改革不断深入 为制造业发展“解困”

实施研发费用扣除优惠,增添自主创新新动力。中美贸易摩擦中,我国制造业频频遭遇美国“卡脖子”,凸显基础研究实力较为薄弱,呈现自主创新“短板”。2018年4月25日,国务院常务会议决定再推出7项减税改革措施。改革前,我国企业委托境外研发费用不能加计扣除(即按实际费用1.5倍扣除,其中50%就是加计扣除部分),只能按实际费用扣除。改革后,从2018年1月1日起,企业委托境外机构所产生的研发费用可享受加计扣除优惠。这意味着我国在境外设立研发机构或将研发业务外包给外国机构的部分制造企业,能与其他企业享受同等研发费用加计扣除政策优惠,鼓励我国制造业企业除加大自主创新力度外,还可以借助“外脑”提高自己研发能力。此外,今年5月1日,国家实施增值税率由17%、11%降至16%、10%和增值税留抵退税、小微企业税收优惠政策等改革,预估全年将为企业减负不少于4000亿元,在一定程度上也有利于提高企业创新动力。

发行地方专项债券,提高基建投资力?#21462;?#36817;年来,随着国家监管层不断加大对隐性地方政府债务的治理力度,地方政府通过PPP等变相方式举债受到抑制,势必在一定程度上造成地方政府融?#26159;?#36947;“阻梗”,加大各地特别是中西部地区的基础设施建设投资下滑压力。2018年上半年,我国基础设施建设投资增速下滑较快,除电力、热力、?#35745;?#21450;水生产和供应以外,基础设施建设投资增速同?#20173;?#38271;较1—5月下降2.1%。长期而言,除基础设施建设投资是拉动制造业发展的引擎之外,我国中西部地区基础设施相?#26376;?#21518;仍是制造业加速发展“短板”所在,仍需?#20013;?#21152;大该领域投资力度,故对地方政府融资实施“闭后门”“堵旁门”的同时,还应“开好前门”,?#24179;?#21046;造业发展所涉及的基础设施建设投?#39318;式?#26469;源不足问题。?#27604;唬?#37319;取改革举措,拓宽融?#26159;?#36947;,扩大基础设施投资,势必也有助于增加制造业产品需求,推动制造业内部结构调整。2018年8月14日,财政部发布的《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》提出,要加快地方政府专项债券发行和使用进度,至今年9月底,实现各地累计完成新增专项债券发行比例原则上超80%,其余将在10月发?#23567;?#24403;前,我国加快地方政府专项债券发行,有利于避免各地方基础设施建设中在建项目出现资金断供、工程烂尾?#20219;?#39064;,阻滞制造业高质量发展进程。

加大个税改革力度,扩大内需市场空间。2008年金融危机后,我国外需受其波及而萎缩,再加上当前中美贸易摩擦日益加码,致使制造业出口越来越难,以扩大内需拉动制造业发展的作用越来越大。扩大内需,意味着要增加?#29992;?#21487;支配收入,进一步释放?#29992;?#28040;费潜力。2018年8月31日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五?#20301;?#35758;通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》开启从分类税制向综合与分类相结合的改革,除将个税“起征点”由3500元/月提高到5000元/月外,还增加了?#20248;?#25945;育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金、?#38590;?#32769;人等专项附加扣除,同时拓宽三档低税率3%、10%和20%适用的所得级距,?#28909;紓?#25913;革前,3%只适用0~1500元/月的应税所得,改革后,适用0~3000元/月的应税所得。据测算,该法案修定后,个人所得税的纳税人/城镇就业人员的比例将由44%降至15%,?#20197;市?#21171;务报酬、稿酬、特许权使用?#35757;热?#31867;收入在扣除20%后计算纳税,月收入2万元以下纳税人税负能够降低超50%。据测算,个税改革预计每年减税可达3200亿元,增加?#29992;?#21487;支配收入,提高?#29992;?#28040;费能力,为制造业发展创造更大内需市场空间,对冲因中美贸易摩擦导致的出口减少,即用国内市场部分替代美国市场,削弱贸易战对我国制造业的冲击。

再深化财税改革 助力制造业高质量发展

?#20013;?#23436;善研发费用扣除优惠,挖掘企业创新潜力。积极有效贯彻落实财政部、税务总局、科技部在2018年9月20日发布的《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》,以及国务院常务会议在2018年4月25?#31449;?#23450;再推出7项减税改革措施所涉及的有关研发费用扣除优惠政策措施;?#23454;?#25299;宽有关研发人员特别是高新技术企业研发人员的税收优惠范围,在股权激励等方面重点支持高新技术企业增加研发费用扣除,提高涉及高技术产业与科技研发人才待遇,稳定企业高层次研发团队,发挥企业科技创新“?#20849;?#30707;”作用,?#20013;?#28608;发企业创新活力。

加强地方专项债市场管理,为企业可?#20013;?#21457;展提供更优保障。各地方政府应积极贯彻落实《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,在遵循《巴塞尔协议》国?#20351;?#20363;的基础上,将地方债风险权重由20%降至零。据测算,这将为银行一次性节约风险资产规模达3万亿元左右,能够较为显著地释放资本压力。当前,若调低地方债风险权重至零,使其与国债和政策性金融债的风险权重处于同一水平,而其收益率通常高于后者,或成为银行优先选取的优质资源,有利于撬动银行对地方政府债券配置主动性,?#24179;?#20225;业发展?#20852;?#28041;及的基础设施建设投?#39318;式?#26469;源不足问题。

进一步深化个税改革,为企业提升内需市场空间。在贯彻落实第十三届全国人民代表大会常务委员会第五?#20301;?#35758;《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》基础上,调整完善与之相配套的税收征管条件,进一步推动综合与分类相结合税制模式;建立个人所得税与城镇?#29992;?#22522;本消费支出水平相关联的动态调整机制,实时动态释放?#29992;?#28040;费空间;加快完善并推进《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》落实实施,进一步制定完?#24179;?#21169;发明创造、知识产权评估作价、知识产权收益分配?#35748;?#20851;政策,让更多人享受到新一轮税制改革红利,降低个人的生活成本及税收负担,增加可支配性收入,提高?#29992;?#28040;费水平,扩容企业内需市场空间。

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